Врач работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения на полную ставку заведующим отделением и на 0,5 ставки врачом-реаниматологом по внутреннему совместительству в этом же отделении. Должность врача-реаниматолога была введена в штатное расписание медицинской организации с 1 января 2016 года, специальная оценка условий труда на указанной должности не проводилась. Ранее в организации была проведена только аттестация рабочих мест.

Должен ли работодатель выплачивать надбавку компенсационного характера за вредные условия труда до проведения специальной оценки условий труда на нововведенной должности (условия работы на аналогичной должности, но в другом отделении признаны вредными)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Работнику в рассматриваемой ситуации гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда могут быть предоставлены только на основании результатов проведенной в отношении его рабочего места внеплановой специальной оценки условий труда.

Обоснование вывода:

Для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, трудовым законодательством предусмотрены такие дополнительные гарантии и компенсации, как дополнительный оплачиваемый отпуск, оплата труда в повышенном размере и сокращенная продолжительность рабочего времени и ежедневной работы (ст.ст. 92, 94, 116, 117, 146, 147 ТК РФ).

В соответствии с частью первой ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В рамках выполнения этих обязанностей работодатель должен обеспечить проведение специальной оценки условий труда (часть вторая ст. 212 ТК РФ; далее также – СОУТ). Обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах возлагается на всех без исключения работодателей и проводится на всех рабочих местах (п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Закон N 426-ФЗ)). Единственное исключение, когда специальная оценка работодателем не проводится, касается условий труда надомников (ст. 310 ТК РФ), дистанционных работников (ст. 312.1 ТК РФ) и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Закона N 426-ФЗ). Таким образом, специальная оценка условий труда должна проводиться и в отношении рабочих мест совместителей (смотрите также ответ специалистов Роструда на Вопрос: В организации имеются рабочие места для совместителей на 0,5 и 0,25 ставки. Нужно ли проводить специальную оценку условий труда этих рабочих мест? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.)).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (п. 1 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 8 Закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено этим же федеральным законом. В случае, если до дня вступления в силу Закона N 426-ФЗ была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, являющихся основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ). Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться, в частности, в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В рассматриваемой ситуации в организации введена новая должность, то есть создано новое рабочее место. Поэтому в течение двенадцати месяцев со дня введения его в эксплуатацию в отношении него должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда (ч. 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ).

Соответственно, до проведения специальной оценки труда в отношении вновь созданного рабочего места работодатель не может оценить, имеют ли условия труда на таком месте характер вредных и (или) опасных. Поскольку в отношении указанного в вопросе рабочего места ни СОУТ, ни аттестация рабочих мест не проводились, следовательно, оснований для предоставления работнику гарантий и компенсаций, связанных с работой во вредных и (или) опасных условиях труда, у работодателя не имеется (смотрите также разъяснения представителей Роструда на Вопрос: Положены ли работнику, работающему по совместительству в бюджетном учреждении (больница) по должности "оператор копировальных машин", выдача молока, доплата за вредность, дополнительный отпуск при условии, что специальная оценка условий труда на его рабочем месте не проводилась? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.)).

Также отметим, что согласно ч. 5 ст. 9 Закона N 426-ФЗ вновь организованные рабочие места комиссией по проведению СОУТ, созданной в организации в соответствии со ст. 9 Закона N 426-ФЗ, могут быть признаны аналогичными. Такими рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 426-ФЗ при выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

Из названных норм следует, что внеплановая СОУТ не проводится, если новые рабочие места являются аналогичными тем рабочим местам, в отношении которых уже проведена СОУТ (смотрите ответ специалистов Роструда на Вопрос: В 2015 г. проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) на вновь организованном рабочем месте начальника участка по обработке керна, отдела обеспечения экспериментальных исследований опытно-экспериментального центра... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", январь 2016 г.)). При этом законодательство не содержит норм, позволяющих признать вновь созданное рабочее место аналогичным рабочему месту, в отношении которого СОУТ не была проведена или проведена аттестация рабочих мест.

Таким образом, поскольку в Вашей организации специальная оценка условий труда рабочих мест не проводилась, то признать рабочее место врача-реаниматолога аналогичным другому рабочему месту, условия труда на котором по результатам аттестации рабочих мест признаны вредными и (или) опасными, в связи с чем ему предоставляются соответствующие гарантии и компенсации, нельзя.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Панова Наталья

Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Комарова Виктория

Могут ли в государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования врачей" Министерства здравоохранения Чувашской Республики совместно осуществлять трудовую деятельность близкие родственники (речь идет о руководителе учреждения и сотруднике, не занимающем руководящую должность и не находящимся в непосредственном подчинении руководителя учреждения)? Применим ли к описанной ситуации п. 3 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 N 568?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Работники государственного автономного учреждения (руководитель и сотрудник подразделения), являясь близкими родственниками, могут осуществлять трудовую деятельность в этом учреждении. Ограничения на совместную работу лиц, состоящих в родстве или свойстве, установленные п. 3 Постановления N 568, на указанных в вопросе работников не распространяются.

Обоснование позиции:

Согласно ст. 3 ТК РФ какие-либо ограничения в трудовых правах и свободах или преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в том числе в зависимости от семейного положения, могут быть квалифицированы как незаконная дискриминация, за исключением тех случаев, когда различия, исключения, предпочтения, а также ограничение прав работников определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

При этом для определенных случаев законодательством установлен ряд ограничений в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве.

Так, в соответствии с частью первой ст. 349.2 ТК РФ на работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ было принято постановление от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" (далее – Постановление N 568). Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 594 Постановление N 568 дополнено пунктом 3, согласно которому работники, указанные в абзаце первом пункта 1 (аналогичные работникам, указанным в части первой ст. 349.2 ТК РФ), и граждане, указанные в пункте 2 Постановления N 568, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего фонда или иной организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно п. 1.1 Общих положений Устава государственного автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования врачей" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Устав) оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере науки, образования, здравоохранения.

Вместе с тем полномочия учредителя учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Чувашской Республики (п. 1.4 Общих положений Устава), которое не является федеральным государственным органом.

Учитывая это обстоятельство, мы считаем, что Ваше учреждение не относится к организациям, перечисленным в части первой ст. 349.2 ТК РФ. Соответственно, ограничения на совместную работу лиц, состоящих в родстве или свойстве, установленные п. 3 Постановления N 568, на указанных в вопросе работников не распространяются.

Специальных норм, устанавливающих запрет на совместную работу в случае близкого родства или свойства работников в государственном автономном образовательном учреждении (в том числе в условиях прямого должностного подчинения одного из этих лиц другому), не установлено.

Таким образом, работники Вашего учреждения, являясь близкими родственниками, могут осуществлять трудовую деятельность в этом учреждении, даже если ее осуществление связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Подчеркнем, что изложенное является нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями рекомендуем обратиться в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, 1) либо через общественную приемную на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/room/obrashcheniya-grazhdan/v-rostrud/).

В заключение отметим, что государственное автономное учреждение является некоммерческой организацией, а согласно ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", если руководитель (заместитель руководителя, член органа управления или органа надзора за ее деятельностью) некоммерческой организации состоит в близких родственных отношениях с гражданином, в отношении которого организация совершает те или иные действия (например повышает заработную плату), предполагаются заинтересованность и, соответственно, конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. Поэтому, если руководитель государственного автономного учреждения не будет совершать в отношении работающих в учреждении своих родственников те или иные действия, приводящие к конфликту интересов заинтересованных лиц (повышать ему одному заработную плату, выплачивать одному ему премии и пр.), возникновение конфликта интересов представляется маловероятным.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Павлова Наталия

Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Воронова Елена